问题是长期发展中形成的
生源市场萎缩、报名人数少于计划招生人数、个别学校教学质量不高等问题近年来频频困扰京城的成人高等教育机构。
北京城市学院成人教育学部刘建明主任介绍，几年前本市举办的成考咨询会上，不仅各家高校的成人教育机构大张旗鼓地宣传，社会上对成人教育的重视程度也高，前来咨询的社会人员将咨询现场挤得满满当当。但是如今成人教育的现状是逐年下滑。这一方面是宣传做得不够，另一方面也有一些不负责任的机构不重视教学质量、乱发文凭，把这个市场搞砸了。
北京大学外国语学院自考部负责人介绍，该学院自考部从大学扩招之后，招生人数逐年下降，由于自考难度大，每年也都会有学生流失。但今年的招生人数与去年和前年相比没有明显下降，市场基本到了一个相对稳定的时期。由于高校的正常教学、科研任务占据了高校的大部分资源，对成人教育的投入相对不足，造成了很多不利的影响。师资是高校成人教育机构很有利的资源，但是一些教师由于对统招学生的教学和科研占据了大部分时间，对成考和自考这种成人教育的研究较少，这只是成教领域的问题之一。
北京交通大学远程与继续教育学院院长陈庚教授介绍，从考生咨询情况看，今年成考招生情况不是太好。但是随着高校扩招逐渐稳定，高考人数的逐年上升也带来了更多的落榜生源，所以总的感觉成考生源在逐渐增加。由于今年北京教委也对成考招生政策做出了一些调整，缩减了一定比例的高中起点本科以及脱产生的计划比例，有可能造成今年成考市场会出现较往年而言的火爆场面。
政策调整对市场有影响
在今年成考报名前，北京市相关部门对今年成考政策做出了相应调整。市成招办有关负责人表示，今年成人高考招生工作的结构性调整主要包括：一是增本减专，在招生总量稳定的前提下，增加了专升本计划，减少高起本和高起专计划；二是增加了业余生计划，减少了函授和脱产生计划；三是各成人高校脱产生计划原则上不超过总计划的10%，高起本计划不超过30%。
政策调整势必对今年的成考以及成人教育市场造成影响，北京工业大学继续教育学院社会考试办公室主任蒋有明表示，国家政策调整肯定有它的想法，但是这一政策出台使很多高考落榜生用成考圆大学梦的过程变得更难了。由于今年高考落榜生多，教育结构的地域性问题造成很多外地落榜生进入北京成考市场，所以今年成考生源有可能增加，而同时缩减高起本的计划比例，又势必造成竞争加剧，今年成考分数也会水涨船高。
对于政策调整中涉及的脱产生比例减少这一问题，陈庚教授表示，成考的脱产形式过去只适用于在职职工的学历教育，但是随着形势的发展，大量高考落榜生进入成考脱产班。交大由于与铁路系统的渊源，很多铁路系统的职工干部培训中的学历部分更看重脱产或部分脱产的形式。从学习类型上看，脱产或部分脱产的学习效果好于业余形式。从市场需求看，随着铁路系统结构调整和人员岗位调整，用人单位有大量的脱产学习的需求，所以政策调整时不应一刀切。
成人教育的学历需求依然存在
陈庚表示，虽然北京的高考毛入学率较高，但是全国范围内高考的毛入学率还是在20%左右，在与周边省市的学校沟通中了解到，山东省今年高考落榜生有30万人，河北省有28万人。由于北京的高等教育资源丰富，大量周边省市的高分落榜生存在上大学的需求，成人教育包括成考、自考就是他们接受高等教育的一条出路。这种落榜生也是目前成人教育市场中的主要生源。
蒋有明表示，虽然近年来生源萎缩，但是市场需求在一定时期内还会存在。面对市场情况的变化，北工大把招生工作做在报名以前，北工大继续教育学院近年来围绕工大周边设立了五所成考助学点，每家都有二百到三百人的考前辅导班，这些助学点收费统一、教材统一、师资统一、宣传口径统一、教师待遇统一，保证了教学质量。这样做既保证了生源也提高了生源的质量。
成人教育转型有待市场认可
随着知识更新的加快，越来越多的人需要复合型的技能，而过去单一专业知识需要补充更新。现阶段更多的求学者走出了单纯追求学历的阶段，对于这种需求的多元化，成教机构面临着一次新的市场机会。
城市学院成人教育学部刘建明主任表示，职业技能培训在成人教育领域里异军突起，也是大势所趋。作为学历教育的补充，城市学院成教学部的学生在取得学历证书的同时也会考取相应的职业技能证书。
北京培黎职业学院副院长余临表示，现在的成教不是原来意义上的成教了。校舍扩大了，生源却减少了，原来是夜大，现在是全日制教学，过去是以在职人员为主，现在是高考落榜生多。民办大学和成教形成一种竞争的关系。现在的成教面临着转型。不仅普通大学扩招和民办大学对它冲击大，一些职业培训对它的冲击也非常的大。
陈庚表示，从发展来看，非学历教育也是成教机构的一条腿，但学历教育的需求还是有的。成人高等教育在现代教育体系中的地位和办学方向需要进一步明确。如果用马鞍形来形容成人高等教育的发展，那么现阶段是谷底，随着国家和社会的重视，学习型社会的建立，成人高等教育将会到达另一个高点。