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国务院近日批转了国家发改委《关于
2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(
以下简称《意见》)。《意见》从转变政府职
能、财税金融价格改革等七个方面提出了深
化改革重点任务。
改革重点剖析：
重点1：转变职能、简政放权。今年要重
点取消对投资创业就业影响大、对经济社会
发展制约明显的行政审批事项，更大限度地
向市场放权、给企业松绑，更大程度地让人
民群众受益。
重点2：规范债务、放宽投资。要规范政
府举债融资制度，建立以政府债券为主体的
地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司
政府融资职能。有序放宽金融机构市场准入
，在加强监管前提下，允许具备条件的民间
资本依法发起设立中小银行等金融机构，引
导民间资本参股、投资金融机构和融资中介
服务机构。积极稳妥推进资源性产品和电信
、交通、医药、医疗服务等价格改革，促进
能源等重点行业改革和服务业发展。
重点3：加强国有资产监管。要以管资本
为主加强国有资产监管，推进国有资本投资
运营公司试点。有序推进电信、电力、石油
、天然气等行业改革。要加快发展混合所有
制经济，建立政府和社会资本合作机制。
重点4：完善公共服务、确保权益。建立
健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服
务提供机制，从各地实际出发明确基本公共
服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。探索
农村土地集体所有制的有效实现形式，落实
集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经
营权，引导承包地经营权有序流转，赋予承
包地经营权抵押、担保权能，扩大农村承包
土地确权登记范围。
重点5：激发活力。要建立统一、公平、
透明的投资准入体制，将逐案审批和产业指
导目录式的外资管理方式，逐步改革为准入
前国民待遇加负面清单管理模式。放宽教育
、文化、医疗等服务业市场准入。
重点6：服务民生、健全保障。以保基本
、兜底线、促公平为核心，深化教育、文化
、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改
革，构建基本民生保障服务体系。全面实施
临时救助制度，保障遭遇临时性、突发性困
难家庭的基本生活，让突遇不测者得周急之
助，因病因灾者去生存之虞，创新创业者无
后顾之忧。
重点7：保护环境、持续发展。探索编制
自然资源资产负债表，加大对自然价值较高
的国土空间的保护力度。推动建立跨区域、
跨流域生态补偿机制，促进形成综合补偿与
分类补偿相结合，转移支付、横向补偿和市
场交易互为补充的生态补偿制度。完善资源
有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任保
险等制度。